一.考情預(yù)測

(一)考題類型：

1.案例分析題;

2.論述題。

(二)案例分析題試題特點

1.案例更長、案情更復(fù)雜;

2.事實認定將成為重要考查內(nèi)容;

3.試題更靈活、更開放，不再直接考查法條規(guī)定，而是注重考查在全面分析案情基礎(chǔ)上的法律適用和司法實務(wù)能力。

二.案例分析題應(yīng)對策略

(一)審題

“三步走”

1.找主體;

2.找行為;

3.找利害關(guān)系人。

(二)答題

“逆向思維”、“順藤摸瓜”。

(三)考題預(yù)測及答題思路

1.本案中行政機關(guān)作出的是哪種類型的行政行為?請簡答其與某某行為的異同。

答題思路：

(1)通過案情分析確定行為類型，如許可、處罰、強制、公開、行政協(xié)議、行政確認、行政征收、行政裁定、行政指導(dǎo)等。

(2)起碼從三個角度分析不同行為之間異同：①程序;②內(nèi)容;③效果。

2.本案中行政行為是否合法?為什么?行政機關(guān)作出該行為應(yīng)當采用何種程序?

答題思路：

從事實證據(jù)、法律依據(jù)、行為程序、是否超越職權(quán)、濫用職權(quán)、明顯不當?shù)冉嵌确治?，得出結(jié)論。

3.本案爭議的焦點是什么?

答題思路：

從原告訴稱、被告辯稱及第三人述稱中歸納出審理本案需要解決的最重要問題就是爭議焦點。

4.本案中某某是什么類型的證據(jù)?訴訟中對此類證據(jù)有何要求?

(1)書證、物證、視聽資料、證人證言、鑒定意見、現(xiàn)場筆錄。

(2)各類證據(jù)要求參見小藍本內(nèi)容。

5.行為是否屬于受案范圍?

(1)具體行政行為的判斷：區(qū)別于行政事實行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、刑事偵查行為。

(2)行政協(xié)議：國有土地使用權(quán)出讓協(xié)議、征收征用補償協(xié)議、城市特許經(jīng)營協(xié)議(供水供氣供熱、污水處理垃圾處理、城市特許經(jīng)營)。

6.本案屬于復(fù)議維持還是復(fù)議改變還是復(fù)議不作為?

(1)復(fù)議維持：①原行為作為合法的，復(fù)議機關(guān)審理后作出維持決定;②原行為不作為合法，復(fù)議機關(guān)審理后作出駁回復(fù)議申請，視為維持;③復(fù)議機關(guān)審理后認為原行政行為程序違法而確認違法的，視為復(fù)議維持。

(2)復(fù)議改變：①只有改變結(jié)果才是改變，改變事實或者改變法律依據(jù)對定性產(chǎn)生影響而結(jié)果不變的，不是改變而是維持。②撤銷視為改變。③確認無效視為改變。④結(jié)果違法確認違法的視為改變。

(3)復(fù)議不作為：①不予受理。②受理后認為超過申請期限而駁回復(fù)議申請。③認為行政行為不屬于復(fù)議受理范圍而駁回復(fù)議申請。

7.原告、被告、第三人資格確定：利害關(guān)系人。復(fù)議申請人、被申請人、復(fù)議機關(guān)的確認。特別是經(jīng)過復(fù)議之后被告(共同告單獨告選擇告)和第三人(一大一小、附條件申請再審)的確定。

8.行政訴訟中的管轄、投訴、飛躍起訴、共同訴訟、簡易程序、調(diào)解、機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、復(fù)議維持共同告、一并審理民事爭議和規(guī)范性文件、國家賠償與補償。

9.舉證責任分配(原告被告舉證責任;復(fù)議共同告的舉證責任分配)和證明規(guī)則。

10.法院如何判決?(特別是復(fù)議維持共同告的判決類型)

三.論述題應(yīng)試策略

(一)問題

1.結(jié)合本案案情，請運用行政法基本原則(程序正當、誠實守信中的信賴保護、合理行政中的比例原則)評價行政機關(guān)的行政行為。

2.結(jié)合本案案情，應(yīng)用行政法基本理論談?wù)勔婪ㄖ螄?、法治政府的重要意義和作用。

答題要求：

(1)運用所掌握的行政法學知識和相關(guān)的社會知識闡述考生的觀點和理由;

(2)說理充分，邏輯嚴密，語言流暢，表述準確;

(3)字數(shù)不少于400字。

(二)答題思路：

1.論述題的評分規(guī)則

(1)觀點：要求觀點明確，不得模棱兩可、含糊其辭。

(2)論證：要求論證充分，圍繞材料和案情，全面論述，充分闡明自己的觀點。

(3)結(jié)構(gòu)：要求文章層次分明，層次遞進，具有合理的邏輯順序。

(4)結(jié)論：要求結(jié)尾能夠做到首尾呼應(yīng)，升華主題。

2.論述題的答題建議

(1)字跡清楚工整，卷面整潔。切記：論述題答題，形式與內(nèi)容同樣重要。

(2)分段空行。文章結(jié)構(gòu)上要做到起承轉(zhuǎn)合，從提出問題到分析問題，再到解決問題。在形式上要合理分段，排列美觀，給閱卷者以賞心悅目的感覺。

(3)使用法言法語，恰到好處的使用法律格言。用法律名人名言點綴可以提升文章檔次，起到畫龍點睛之效果。

3.論述題必背材料

(1)比例原則

比例原則，又稱“禁止過分”原則或最小侵害原則，是指行政權(quán)尤其行政裁量權(quán)的行使應(yīng)當全面權(quán)衡公共利益和公民、法人和其他組織的個人利益，盡量采取對行政相對人和行政相關(guān)人權(quán)益損害最小的方式，并使其與所追求的行政目的之間保持平衡。比例原則由三個子原則構(gòu)成。包括：

①合目的性

合目的性，是指行政機關(guān)行使裁量權(quán)所采取的具體措施必須符合法律目的。在多數(shù)情況下，法律會對其立法目的作出明確規(guī)定，但有時法律規(guī)定的目的可能比較含混，這些情況下就需要行政機關(guān)根據(jù)立法背景、法律的整體精神、條文間的關(guān)系、規(guī)定含義等因素作出綜合判斷。

②適當性

適當性，是指行政機關(guān)所選擇的具體措施和手段應(yīng)當為法律所必需，結(jié)果和手段之間存在著正當性。為了達到這一要求，就需要行政機關(guān)根據(jù)具體情況，判斷擬采取的措施對達到結(jié)果是否有利和必要。

③損害最小

損害最小，是指行政機關(guān)在可以采用多種方式實現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當采用對當事人權(quán)益損害最小的方式。也就是說，行政機關(guān)如果能夠用較為輕微的方式實現(xiàn)行政目的，就不能選擇使用手段更激烈的方式。

(2)程序正當原則

①行政公開

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政機關(guān)實施行政管理應(yīng)當做到信息公開，以實現(xiàn)公民的知情權(quán)。程序正當?shù)氖滓缶褪切畔⒐_，所謂“陽光是最好的防腐劑”“電燈是最好的警察”就是對信息公開意義的形象說明。

②公眾參與

行政機關(guān)作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對公民不利的決定時，應(yīng)當聽取公民的陳述和申辯。公民的參與主要包括：

獲得通知權(quán);參與權(quán);表達權(quán)，即陳述和申辯權(quán);監(jiān)督權(quán)。

(3)誠實守信原則

誠實守信原則主要是指信賴利益保護原則。

①誠實

即行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實。無論是向普通公眾公布的信息，還是向特定人或者組織提供的信息，行政機關(guān)都應(yīng)當對其真實性承擔法律責任。

②信用

第一，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。行政行為生效之后，對當事人產(chǎn)生法律上的效力，社會公眾基于對行政機關(guān)權(quán)威的尊重和信賴，將根據(jù)已經(jīng)生效的行政行為的效力來行事，進一步安排自己的生產(chǎn)和生活。從而使整個社會達到和諧穩(wěn)定，井然有序的良好狀態(tài)。但是，如果行政機關(guān)自身不能保證行政行為的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，隨意地朝令夕改，則將導(dǎo)致行政行為的當事人和社會公眾的無所適從，引發(fā)社會秩序的混亂。

第二，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政相對人因此受到的信賴利益損失依法予以補償。

(4)法治政府

第一，以簡政放權(quán)放出活力和動力。堅決取消不必要的審批和許可事項。深化商事制度改革，通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。推行市場主體簡易注銷改革。

要優(yōu)化項目報建審批流程，推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。針對審批前評估耗時長的突出問題，要下決心精簡優(yōu)化，及時動態(tài)修訂評估技術(shù)導(dǎo)則，合理簡化報告編制要求。大力破除市場準入壁壘。

第二，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。只有管得好，才能放得開，也只有放得開、減下去，政府才有更多的精力創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。如果說放權(quán)是割肉，檢驗的是政府自我革命的勇氣，那么監(jiān)管要創(chuàng)新，考驗的是各級政府的智慧和能力。在放權(quán)的同時，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來。要以公平、有序為方向加強和創(chuàng)新監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能，使市場活而不亂。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式。政府要帶頭講信用，如果政府沒有公信力，就不會有信用經(jīng)濟。現(xiàn)在有些地方存在不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象，這對政府公信力和營商環(huán)境是極大的傷害，必須堅決加以糾正。落實監(jiān)管責任。

第三，以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。各級政府要強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點菜”，努力提高行政辦事效率，更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。為群眾服務(wù)是政府的本分，要把能否做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個“試金石”。要持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，要實行清單管理，清單之外不得索要證明。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。

(5)依法治國

要全面貫徹實施憲法，在全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動，弘揚憲法精神，加強憲法實施和監(jiān)督。要推進科學立法工作，圍繞黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署以及深化黨和國家機構(gòu)改革涉及的立法問題，完善全國人大常委會和國務(wù)院的立法規(guī)劃，加強重點領(lǐng)域立法。要加強法治政府建設(shè)，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的約束機制。要深化司法體制改革，深入研究司法責任制綜合配套改革方案，加快構(gòu)建權(quán)責一致的司法權(quán)運行新機制。要推進法治社會建設(shè)，依法防范風險、化解矛盾、維護權(quán)益，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局，建設(shè)社會主義法治文化。要加強法治工作隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，更好發(fā)揮法學教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

習大大關(guān)于全面依法治國的

新理念新思想新戰(zhàn)略

(一)新理念

一是黨領(lǐng)導(dǎo)法治。就是加強黨對依法治國和法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是實現(xiàn)全面依法治國建設(shè)法治中國的根本保障。黨領(lǐng)導(dǎo)法治，具體體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

二是人民主體。就是堅持以人民為主體，以人民為中心，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、保護人民、造福人民。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的根本目的與核心價值，作為法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，弘揚人民權(quán)益靠法律保障、法律權(quán)威靠人民維護的社會主義法治精神。

三是良法善治。在中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨在反思古今中外各種法治模式的基礎(chǔ)上，鮮明地提出“良法善治”的法治模式。習近平總書記強調(diào)：“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，要“以良法促進發(fā)展、保障善治”，“要把社會主義核心價值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會主義法治成為良法善治。”為了實現(xiàn)良法善治，必須堅持科學立法、民主立法、依法立法。

四是奉法強國。法治是國家強盛的重要保障，也是國家強大的重要標志。習近平總書記多次引用“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”的法家經(jīng)典，多次深刻分析法治問題上的經(jīng)驗和教訓，指引全黨和全國人民堅定不移走奉法強國之路，更好發(fā)揮法治對經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好、國泰民安的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

(二)新思想

始終堅持和不斷拓展中國特色社會主義法治道路。

始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

堅定不移地厲行法治、依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

正確認識和處理好依法治國的辯證關(guān)系，

(三)新戰(zhàn)略

一是把全面依法治國作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，充分發(fā)揮 全面依法治國在“四個全面”中的基礎(chǔ)性、保障性作用。

二是全面推進依法治國，包括推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等。

三是推進法治中國建設(shè)，也就是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

四是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，這是全面依法治國的總目標、總抓手。

五是深化法治改革，加快法治建設(shè)。

六是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與國際法治，推進國際關(guān)系民主化、法治化、合理化，推動全球治理規(guī)則和治理體系變革，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化，構(gòu)建人類命運共同體。

4.論述題文章結(jié)構(gòu)

(1)第一自然段就一句話，前半句綜述案情，后半句亮明觀點.

(2)第二自然段闡述相關(guān)基本原則的內(nèi)容(如果題目涉及基本原則的話)，貴在切題、精煉。

(3)第三自然段糅合基本原則和案中的違法行政行為進行或并列或?qū)Ρ鹊恼撌?，做到有理有?jù)、言之有物。

(4)第四自然段鼎力推薦遞進式方法論述，可以提高層次和境界，以新時代社會主義法治理論為背景，從依法治國和和諧社會等更為宏觀的角度審視案件中的行政主體和行政行為，進一步深入地批判之或肯定之。

(5)第五自然段(如果需要)是結(jié)尾，可以短小但是必須精悍，首先重述案情，做到首尾呼應(yīng)，接下來從立法、執(zhí)法、司法角度提出自己的建議，當然也可以提出口號、展望美好未來。