一.考情預(yù)測(cè)

(一)考題類型：

1.案例分析題;

2.論述題。

(二)案例分析題試題特點(diǎn)

1.案例更長(zhǎng)、案情更復(fù)雜;

2.事實(shí)認(rèn)定將成為重要考查內(nèi)容;

3.試題更靈活、更開放，不再直接考查法條規(guī)定，而是注重考查在全面分析案情基礎(chǔ)上的法律適用和司法實(shí)務(wù)能力。

二.案例分析題應(yīng)對(duì)策略

(一)審題

“三步走”

1.找主體;

2.找行為;

3.找利害關(guān)系人。

(二)答題

“逆向思維”、“順藤摸瓜”。

(三)考題預(yù)測(cè)及答題思路

1.本案中行政機(jī)關(guān)作出的是哪種類型的行政行為?請(qǐng)簡(jiǎn)答其與某某行為的異同。

答題思路：

(1)通過(guò)案情分析確定行為類型，如許可、處罰、強(qiáng)制、公開、行政協(xié)議、行政確認(rèn)、行政征收、行政裁定、行政指導(dǎo)等。

(2)起碼從三個(gè)角度分析不同行為之間異同：①程序;②內(nèi)容;③效果。

2.本案中行政行為是否合法?為什么?行政機(jī)關(guān)作出該行為應(yīng)當(dāng)采用何種程序?

答題思路：

從事實(shí)證據(jù)、法律依據(jù)、行為程序、是否超越職權(quán)、濫用職權(quán)、明顯不當(dāng)?shù)冉嵌确治?，得出結(jié)論。

3.本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么?

答題思路：

從原告訴稱、被告辯稱及第三人述稱中歸納出審理本案需要解決的最重要問(wèn)題就是爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

4.本案中某某是什么類型的證據(jù)?訴訟中對(duì)此類證據(jù)有何要求?

(1)書證、物證、視聽資料、證人證言、鑒定意見、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

(2)各類證據(jù)要求參見小藍(lán)本內(nèi)容。

5.行為是否屬于受案范圍?

(1)具體行政行為的判斷：區(qū)別于行政事實(shí)行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、刑事偵查行為。

(2)行政協(xié)議：國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)議、征收征用補(bǔ)償協(xié)議、城市特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議(供水供氣供熱、污水處理垃圾處理、城市特許經(jīng)營(yíng))。

6.本案屬于復(fù)議維持還是復(fù)議改變還是復(fù)議不作為?

(1)復(fù)議維持：①原行為作為合法的，復(fù)議機(jī)關(guān)審理后作出維持決定;②原行為不作為合法，復(fù)議機(jī)關(guān)審理后作出駁回復(fù)議申請(qǐng)，視為維持;③復(fù)議機(jī)關(guān)審理后認(rèn)為原行政行為程序違法而確認(rèn)違法的，視為復(fù)議維持。

(2)復(fù)議改變：①只有改變結(jié)果才是改變，改變事實(shí)或者改變法律依據(jù)對(duì)定性產(chǎn)生影響而結(jié)果不變的，不是改變而是維持。②撤銷視為改變。③確認(rèn)無(wú)效視為改變。④結(jié)果違法確認(rèn)違法的視為改變。

(3)復(fù)議不作為：①不予受理。②受理后認(rèn)為超過(guò)申請(qǐng)期限而駁回復(fù)議申請(qǐng)。③認(rèn)為行政行為不屬于復(fù)議受理范圍而駁回復(fù)議申請(qǐng)。

7.原告、被告、第三人資格確定：利害關(guān)系人。復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、復(fù)議機(jī)關(guān)的確認(rèn)。特別是經(jīng)過(guò)復(fù)議之后被告(共同告單獨(dú)告選擇告)和第三人(一大一小、附條件申請(qǐng)?jiān)賹?的確定。

8.行政訴訟中的管轄、投訴、飛躍起訴、共同訴訟、簡(jiǎn)易程序、調(diào)解、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、復(fù)議維持共同告、一并審理民事爭(zhēng)議和規(guī)范性文件、國(guó)家賠償與補(bǔ)償。

9.舉證責(zé)任分配(原告被告舉證責(zé)任;復(fù)議共同告的舉證責(zé)任分配)和證明規(guī)則。

10.法院如何判決?(特別是復(fù)議維持共同告的判決類型)

三.論述題應(yīng)試策略

(一)問(wèn)題

1.結(jié)合本案案情，請(qǐng)運(yùn)用行政法基本原則(程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信中的信賴保護(hù)、合理行政中的比例原則)評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)的行政行為。

2.結(jié)合本案案情，應(yīng)用行政法基本理論談?wù)勔婪ㄖ螄?guó)、法治政府的重要意義和作用。

答題要求：

(1)運(yùn)用所掌握的行政法學(xué)知識(shí)和相關(guān)的社會(huì)知識(shí)闡述考生的觀點(diǎn)和理由;

(2)說(shuō)理充分，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言流暢，表述準(zhǔn)確;

(3)字?jǐn)?shù)不少于400字。

(二)答題思路：

1.論述題的評(píng)分規(guī)則

(1)觀點(diǎn)：要求觀點(diǎn)明確，不得模棱兩可、含糊其辭。

(2)論證：要求論證充分，圍繞材料和案情，全面論述，充分闡明自己的觀點(diǎn)。

(3)結(jié)構(gòu)：要求文章層次分明，層次遞進(jìn)，具有合理的邏輯順序。

(4)結(jié)論：要求結(jié)尾能夠做到首尾呼應(yīng)，升華主題。

2.論述題的答題建議

(1)字跡清楚工整，卷面整潔。切記：論述題答題，形式與內(nèi)容同樣重要。

(2)分段空行。文章結(jié)構(gòu)上要做到起承轉(zhuǎn)合，從提出問(wèn)題到分析問(wèn)題，再到解決問(wèn)題。在形式上要合理分段，排列美觀，給閱卷者以賞心悅目的感覺(jué)。

(3)使用法言法語(yǔ)，恰到好處的使用法律格言。用法律名人名言點(diǎn)綴可以提升文章檔次，起到畫龍點(diǎn)睛之效果。

3.論述題必背材料

(1)比例原則

比例原則，又稱“禁止過(guò)分”原則或最小侵害原則，是指行政權(quán)尤其行政裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)全面權(quán)衡公共利益和公民、法人和其他組織的個(gè)人利益，盡量采取對(duì)行政相對(duì)人和行政相關(guān)人權(quán)益損害最小的方式，并使其與所追求的行政目的之間保持平衡。比例原則由三個(gè)子原則構(gòu)成。包括：

①合目的性

合目的性，是指行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的具體措施必須符合法律目的。在多數(shù)情況下，法律會(huì)對(duì)其立法目的作出明確規(guī)定，但有時(shí)法律規(guī)定的目的可能比較含混，這些情況下就需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法背景、法律的整體精神、條文間的關(guān)系、規(guī)定含義等因素作出綜合判斷。

②適當(dāng)性

適當(dāng)性，是指行政機(jī)關(guān)所選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)為法律所必需，結(jié)果和手段之間存在著正當(dāng)性。為了達(dá)到這一要求，就需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況，判斷擬采取的措施對(duì)達(dá)到結(jié)果是否有利和必要。

③損害最小

損害最小，是指行政機(jī)關(guān)在可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)如果能夠用較為輕微的方式實(shí)現(xiàn)行政目的，就不能選擇使用手段更激烈的方式。

(2)程序正當(dāng)原則

①行政公開

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)做到信息公開，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。程序正當(dāng)?shù)氖滓缶褪切畔⒐_，所謂“陽(yáng)光是最好的防腐劑”“電燈是最好的警察”就是對(duì)信息公開意義的形象說(shuō)明。

②公眾參與

行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對(duì)公民不利的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公民的陳述和申辯。公民的參與主要包括：

獲得通知權(quán);參與權(quán);表達(dá)權(quán)，即陳述和申辯權(quán);監(jiān)督權(quán)。

(3)誠(chéng)實(shí)守信原則

誠(chéng)實(shí)守信原則主要是指信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。

①誠(chéng)實(shí)

即行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。無(wú)論是向普通公眾公布的信息，還是向特定人或者組織提供的信息，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)對(duì)其真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

②信用

第一，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。行政行為生效之后，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生法律上的效力，社會(huì)公眾基于對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)威的尊重和信賴，將根據(jù)已經(jīng)生效的行政行為的效力來(lái)行事，進(jìn)一步安排自己的生產(chǎn)和生活。從而使整個(gè)社會(huì)達(dá)到和諧穩(wěn)定，井然有序的良好狀態(tài)。但是，如果行政機(jī)關(guān)自身不能保證行政行為的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，隨意地朝令夕改，則將導(dǎo)致行政行為的當(dāng)事人和社會(huì)公眾的無(wú)所適從，引發(fā)社會(huì)秩序的混亂。

第二，因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政相對(duì)人因此受到的信賴?yán)鎿p失依法予以補(bǔ)償。

(4)法治政府

第一，以簡(jiǎn)政放權(quán)放出活力和動(dòng)力。堅(jiān)決取消不必要的審批和許可事項(xiàng)。深化商事制度改革，通過(guò)“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷改革。

要優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程，推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。針對(duì)審批前評(píng)估耗時(shí)長(zhǎng)的突出問(wèn)題，要下決心精簡(jiǎn)優(yōu)化，及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則，合理簡(jiǎn)化報(bào)告編制要求。大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。

第二，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。只有管得好，才能放得開，也只有放得開、減下去，政府才有更多的精力創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。如果說(shuō)放權(quán)是割肉，檢驗(yàn)的是政府自我革命的勇氣，那么監(jiān)管要?jiǎng)?chuàng)新，考驗(yàn)的是各級(jí)政府的智慧和能力。在放權(quán)的同時(shí)，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來(lái)。要以公平、有序?yàn)榉较蚣訌?qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能，使市場(chǎng)活而不亂。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式。政府要帶頭講信用，如果政府沒(méi)有公信力，就不會(huì)有信用經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在有些地方存在不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象，這對(duì)政府公信力和營(yíng)商環(huán)境是極大的傷害，必須堅(jiān)決加以糾正。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

第三，以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。各級(jí)政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，努力提高行政辦事效率，更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。為群眾服務(wù)是政府的本分，要把能否做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個(gè)“試金石”。要持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。對(duì)確需保留的證明，要實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。

(5)依法治國(guó)

要全面貫徹實(shí)施憲法，在全社會(huì)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。要推進(jìn)科學(xué)立法工作，圍繞黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署以及深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及的立法問(wèn)題，完善全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的立法規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制。要深化司法體制改革，深入研究司法責(zé)任制綜合配套改革方案，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。要推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，依法防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，更好發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬。

習(xí)大大關(guān)于全面依法治國(guó)的

新理念新思想新戰(zhàn)略

(一)新理念

一是黨領(lǐng)導(dǎo)法治。就是加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)建設(shè)法治中國(guó)的根本保障。黨領(lǐng)導(dǎo)法治，具體體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

二是人民主體。就是堅(jiān)持以人民為主體，以人民為中心，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、保護(hù)人民、造福人民。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的根本目的與核心價(jià)值，作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，弘揚(yáng)人民權(quán)益靠法律保障、法律權(quán)威靠人民維護(hù)的社會(huì)主義法治精神。

三是良法善治。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨在反思古今中外各種法治模式的基礎(chǔ)上，鮮明地提出“良法善治”的法治模式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，要“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，“要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會(huì)主義法治成為良法善治。”為了實(shí)現(xiàn)良法善治，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

四是奉法強(qiáng)國(guó)。法治是國(guó)家強(qiáng)盛的重要保障，也是國(guó)家強(qiáng)大的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記多次引用“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”的法家經(jīng)典，多次深刻分析法治問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，指引全黨和全國(guó)人民堅(jiān)定不移走奉法強(qiáng)國(guó)之路，更好發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好、國(guó)泰民安的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

(二)新思想

始終堅(jiān)持和不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)定不移地厲行法治、依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

正確認(rèn)識(shí)和處理好依法治國(guó)的辯證關(guān)系，

(三)新戰(zhàn)略

一是把全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，充分發(fā)揮 全面依法治國(guó)在“四個(gè)全面”中的基礎(chǔ)性、保障性作用。

二是全面推進(jìn)依法治國(guó)，包括推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等。

三是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，也就是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

四是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)、總抓手。

五是深化法治改革，加快法治建設(shè)。

六是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化、法治化、合理化，推動(dòng)全球治理規(guī)則和治理體系變革，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

4.論述題文章結(jié)構(gòu)

(1)第一自然段就一句話，前半句綜述案情，后半句亮明觀點(diǎn).

(2)第二自然段闡述相關(guān)基本原則的內(nèi)容(如果題目涉及基本原則的話)，貴在切題、精煉。

(3)第三自然段糅合基本原則和案中的違法行政行為進(jìn)行或并列或?qū)Ρ鹊恼撌?，做到有理有?jù)、言之有物。

(4)第四自然段鼎力推薦遞進(jìn)式方法論述，可以提高層次和境界，以新時(shí)代社會(huì)主義法治理論為背景，從依法治國(guó)和和諧社會(huì)等更為宏觀的角度審視案件中的行政主體和行政行為，進(jìn)一步深入地批判之或肯定之。

(5)第五自然段(如果需要)是結(jié)尾，可以短小但是必須精悍，首先重述案情，做到首尾呼應(yīng)，接下來(lái)從立法、執(zhí)法、司法角度提出自己的建議，當(dāng)然也可以提出口號(hào)、展望美好未來(lái)。